Relazione di fine mandato, il commissario si congeda dalla città

Alla fine del mandato della gestione commissariale a seguito dello svolgimento delle elezioni amministrative, viene pubblicata di seguito una relazione riassuntiva delle attività redatta dalla gestione commissariale del Comune di Martina Franca.

Col fattivo contributo fornito dai sub commissari dott. Michele Campanaro, dott.ssa Cosima Di Stani, dott. Cosimo Gigante e dal Segretario generale, dott. Eugenio De Carlo, la gestione commissariale ha assolto compiti e funzioni non solo di tipo ordinario, ma anche di tipo straordinario, soprattutto per quel che riguarda l’ adozione di regolamenti e l’avvio di azioni di programmazione nel settore urbanistico e commerciale, stante l’assoluta mancanza di pianificazione in questi settori.

Nell’occasione, si vuole ricordare e ringraziare i validi dirigenti nominati da questa gestione straordinaria e quei funzionari ai quali, ancorché meritevoli, non è stato possibile conferire la dirigenza, ma che hanno del pari fornito un significativo contribuito per il raggiungimento degli obiettivi programmatici. S’intende fare riferimento all’Avv. Olimpia Cimaglia, alla dott.ssa Angela Spalluto, al dott. Vincenzo Cannarile e al Dott. Giovanni Trono, ai quali, insieme a tutti gli altri collaboratori, si rivolgono i più sentiti ringraziamenti.

La situazione trovata all’atto dell’insediamento si presentava alquanto critica : mancanza di dirigenti di ruolo, macchina amministrativa da riorganizzare, conti fuori controllo, inadempimenti contabili ed amministrativi relativamente ad atti da adottare già dall’anno precedente, come nel caso del rendiconto 2010. Le maggiori criticità hanno riguardato la spesa del personale, basata su livelli assolutamente ingiustificati, soprattutto per quanto riguarda il fondo salario accessorio mai certificato dall’organo di revisione contabile prima del 2011, così come segnalato dalla Corte dei conti e dal MEF, organi a cui la gestione commissariale si è sempre rapportata per comunicare tutti gli interventi e le iniziative assunte.

Inoltre, si è da subito notata la mancanza di pianificazione in qualsiasi settore : urbanistico, commerciale, produttivo, ambientale, politiche sociali per la casa. I provvedimenti inevitabilmente da adottare hanno riguardato non solo drastici interventi sulla spesa del personale, ma anche sulla regolamentazione in varie materie quali quelle di organizzazione degli uffici e dei servizi, di contabilità, di accesso agli atti, d’installazione dei mezzi pubblicitari, di procedure disciplinari, di forniture di lavori, di beni e di servizi in economia ecc..

Molti provvedimenti di rilievo sono stati adottati, tra cui quelli più significativi sono stati quelli relativi all’avvio del PUG, al nuovo regolamento del commercio sulle aree pubbliche, al bando per l’assegnazione delle case popolari (l’ultimo risaliva ai primi anni duemila), quest’ultimo strettamente legato non solo al censimento da parte dell’Ufficio tecnico comunale delle case di proprietà del Comune, ma anche all’attività di verifica tecnica ed amministrativa tra il Comune e lo IACP in ordine alla legittimazione degli attuali occupanti gli alloggi popolari di proprietà del predetto Istituto.Inoltre, numerose iniziative sono state prese sul fronte del contenzioso, approvando un nuovo regolamento sull’Avvocatura comunale, dotando l’ente di consulenti per eventuali transazioni stragiudiziali, approvando una short-list di avvocati penalisti in caso di costituzione di parte civile, avviando il tirocinio di giovani praticanti presso il Comune.Anche sul piano sociale numerose sono state le attività svolte, anche attraverso l’Ufficio di Piano d’Ambito, portando a compimento gare risalenti al 2009 e rimaste sospese nonché avviando e, in diversi casi, concludendo nuove procedure di gara.

In particolare, si segnalano le seguenti azioni distinte per settore d’intervento.

SERVIZI SOCIALI : – affidata la realizzazione e gestione di un centro socio educativo diurno per minori in ambito-affidato il servizio civile degli anziani-acquistato un nuovo scuolabus per trasporto alunni della scuola dell’obbligo -appaltato il servizio di assistenza domiciliare-approvate le graduatorie relative al bando di concorso per la richiesta di prestazioni di cui all’art.11 della legge 431/98 a sostegno economico al canone di locazione anno 2010, in ordine al quale il Comune di Martina Franca ha ottenuto un finanziamento di € 177.623,04, a cui si aggiunge il concorso comunale, per la prima volta, di euro 10.000, al fine di conseguire le premi alitò previste dalla normativa regionale onde incrementare il contributo regionale ottenuto

PIANO SOCIALE DI ZONA- AMBITO MARTINA FRANCA/CRISPIANO :

-appaltato il servizio di assistenza tutelare alla persona relativa all’assistenza domiciliare integrata (a.d.i.) -stipulato il contratto per la realizzazione e la gestione di un Centro Socio-Educativo Diurno per Minori -stipulata la convenzione per la gestione del progetto Bollenti Spiriti – “Rete di laboratori per la creatività giovanile”-affidato lo studio di fattibilità dei piani territoriali dei “Tempi e degli Spazi”-selezionate e contrattualizzate le assistenti sociali per il Piano di zona per il primo triennio-approvato un nuovo regolamento unico per l’affidamento dei servizi sociali a soggetti terzi per i comuni associati nell’ambito-approvato un nuovo regolamento sul funzionamento dell’Ufficio di piano d’ambito, con relativo piano delle spese di funzionamento dello stesso, utilizzando le risorse assegnate dalla regione Puglia

SETTORE INNOVAZIONE ED INFORMATIZZAZIONE

-approvato e finanziato progetto per l’adeguamento del sistema informatico comunale alle norme del CAD e della riforma “Brunetta” d’importo base di 570.000,00 che sarà posto in gara, previa predisposizione del progetto esecutivo a cura del consulente incaricato, non appena i vincoli del patto di stabilità interno lo consentiranno

CONTABILITÀ

-approvato un nuovo regolamento di contabilità che sostituisce quello del 1996 ormai incompatibile con l’attuale disciplina legislativa in materia-approvati i rendiconti 2009 e 2010.-approvato il bilancio 2011 -predisposto lo schema di bilancio 2012-rispettato il Patto di stabilità 2011TRIBUTI-conclusa la gara per l’affidamento in concessione della gestione delle attività ordinarie e straordinarie delle entrate comunali ici (ora IMU), tarsu, ed affidamento in concessione della relativa riscossione coattiva di tutte le entrate tributarie patrimoniali e delle sanzioni amministrative al codice della strada ed altre leggi amministrative, nonché affidamento in concessione della gestione, riscossione e accertamento della tassa per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche, dell’imposta comunale sulla pubblicità, del servizio comunale delle pubbliche affissioni, inclusa la materiale affissione dei manifesti, la manutenzione degli impianti affissionistici comunali

PERSONALE-approvato un regolamento su missioni e trasferte in ottemperanza alle disposizioni di contenimento delle spese di cui al DL n. 78/2010-predisposto e approvato un nuovo regolamento sull’ordinamento degli uffici e sei servizi adeguato alla riforma Brunetta del 2009, oggetto di concertazione con le OOSS e la RSU aziendale. -costituito l’OIV con funzioni di valutazione del personale e di controllo strategico-costituito l’UdP Ufficio dei procedimenti disciplinari-approvato il piano delle assunzioni per il triennio 2011-2013 i cui costi sono stati certificati dall’organo di revisione: anno 2011 Dirigente Comando PL Dirigente LLPPDirigente Settore patrimonioDirigente Bilancion.2 istrutt. dir. tecnici cat. Dn. 3 istrutt. amm. cat. Cn. 2 istruttori vigilanza cat. Cn. 3 istruttori tecnici cat. Cn.1 esecutore Bn. 2 operai cat. A2012n. 1 Dirigente AAGGn. 1 istrut. amm. cat. Cn. 1 messo cat. B2013 n. 1 istrutt. vigilanza cat. Cn. 1 operaio cat. A Occorre, in questa occasione, precisare che questo Comune ha attualmente in servizio poco meno di 200 dipendenti a fronte di una dotazione che dovrebbe averne almeno 300 se si considerano i parametri utilizzati per gli enti dissestati ossia in crisi finanziaria in base al D.M. Interno del 2008. Ciò a dimostrazione delle politiche di contenimento della spesa del personale e dei notevoli sacrifici richiesti ai dipendenti in servizio, soprattutto nei settori che non possono essere esternalizzati, appartenendo alle funzioni proprie istituzionali del Comune (si pensi ai servizi demografici, a quelli di vigilanza, urbanistici e commerciali ecc.).

COMMERCIO-avviata l’attività per la redazione e successiva approvazione del nuovo piano del commercio su sede fissa affidato all’Ufficio comunale competente-approvato il regolamento del commercio su aree pubbliche-avviata attività di adeguamento regolamenti comunali in materia di attività produttive e promozione piani di sviluppo economico

SETTORE TECNICOAmbiente e servizi d’igiene urbana-acquisito un piano industriale e dei servizi di igiene urbana, del capitolato d’appalto e degli elaborati tecnico/amministrativi occorrenti per l’appalto del servizio di igiene urbana che dovrà essere affidato entro il secondo semestre 2012Urbanistica -attivata con l’Unione dei comuni di Crispiano-Massafra-Statte sino al 31.12.2012 lo svolgimento associato della commissione paesaggistica locale, in attesa della costituzione della commissione comunale in base al regolamento adottato-assunti n. 6 geometri, mediante agenzia di lavoro interinale, a part-time, per la definizione delle pratiche di condono giacenti presso l’Ufficio urbanistica-avviato il nuovo PUG sotto la regia ed il coordinamento del Politecnico dell’Università di Bari con cui è stata stipulata una convenzionePatrimonio-affidato l’incarico per il censimento del patrimonio immobiliare comunale, di cui si attendono i risultati finaliLLPP-approvato lo studio di fattibilità dell’intervento di videosorveglianza del Comune di Martina Franca, redatto dal dirigente del settore, per il costo complessivo di € 350.000, finanziato con i fondi PON OBIETTIVO CONVERGENZA 2007-2013 a cui questo Comune è stata ammesso per il tramite della Prefettura di Taranto-affidato l’appalto della sistemazione del centro servizi per l’importo di euro 250.000,00 al fine di evitare d’incorrere nella revoca dei finanziamenti regionali relativi alla struttura già realizzata-affidata tramite CONSIP l’attività dei servizi per la sicurezza sui luoghi di lavoro previsti dal TUS d.lgs. n. 81/08 e s.m.i. stanziando i relativi fondi per il triennio 2011-2013Protezione civile-dato indirizzo al Dirigente del Settore tecnico di dotarsi della documentazione occorrente ad un aggiornato piano di protezione civile, procedendo alla relativa acquisizione in via d’urgenza-approvato un piano relativo al “rischio neve” che prevede varie fasi che coinvolgono gli uffici comunali in base alle rispettive competenze

SETTORE CULTURAattivato il servizio “Centro visite” dell’Ecomuseo della Valle d’Itria, sottoscrivendo la relativa convenzione previa approvazione della stessa da parte dei comuni che hanno associato il servizio-avviata la realizzazione del Museo d’arte comunale “Filippo d’Angiò, museo permanente di oggetti dati al Comune in comodato gratuito in occasione degli eventi per la ricorrenza del 700° anniversario della fondazione del Casale della Franca Martina-istituito il Centro comunale per l’educazione ambientale – LEA (Attività: promozione dell’educazione ambientale in favore delle scuole e dei cittadini)-approvato un nuovo regolamento sulle sale comunali che prevede nuovi criteri di assegnazione ed una revisione tariffaria

SETTORE PUBBLICA ISTRUZIONE-affidato l’appalto per un anno del servizio di accompagnamento degli alunni che utilizzano gli scuolabus comunali-affidato l’appalto del servizio di refezione nelle scuole dell’infanzia statali e comunali, scuole primarie e secondarie di 1° grado a tempo pieno e/o prolungato – anni scolastici 2011/2012-2012/2013-2013/2014-approvata la proposta di distribuzione rete scolastica sulla base delle linee di indirizzo regionali per il dimensionamento della predetta rete scolastica e la programmazione dell’offerta formativa 2012/2013-approvato il piano del diritto allo studio 2012

SETTORE DEMO-ELETTORALE-avviate le procedure per carte di identità elettroniche;-avviatolo sportello nuove cittadinanze europee (obblighi ex art. 10 della legge n. 106/2011, “Servizi ai cittadini”; creazione di uno sportello in rete per offrire ai cittadini europei informazione ed assistenza in materia di servizi comunali). Infine, si ritiene opportuno richiamare la particolare attenzione delle SS.LL. su alcune specifiche problematiche, talune di natura sociale quali, specialmente, quelle relative alla gestione del territorio in tutte le sue articolazioni, al problema della casa e a quello del lavoro, altre quali quelle relative alla riorganizzazione della burocrazia comunale, al deficit di pianificazione e d’intervento in settori importanti e strategici quali quelli del commercio e dell’ambiente (soprattutto in merito alla gestione del servizio di raccolta dei rifiuti e d’igiene urbane nonché alla lotta al gravissimo fenomeno del randagismo canino), problematiche per le quali la gestione commissariale ha solo potuto dare l’incipit, lasciando all’amministrazione eletta il diritto-dovere di proseguire nell’azione amministrativa avviata.